【農土飛地】國土計畫法下臺灣農地滅失存亡大戰

屏東縣竹田鄉農田地景。（攝影／梁偉樂）

臺灣農地滅失存亡之秋！「農舍、住宅、疑似工廠、商場或餐廳、殯葬設施、宗教寺廟、土石採取或堆置等」，這些都是農業部盤點農地被占據做非農使用現況。臺灣有360萬公頃土地，占了四分之三面積的非都市土地，學者批評這些土地空間管理失序，最嚴重的就是農業地區。

民國104年立法通過《國土計畫法》，以計畫引導國土空間發展，將非都市土地劃設四大功能分區，包括國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區和城鄉發展地區，希望以國土憲法的層級，重新規劃適區發展。然而上路後卻波折不斷，縣市政府功能分區劃設延宕中，更引發中央地方大戰，農業縣市砲打中央，農民和地主皆恐慌。縣市政府劃設成果陳情案，以農業發展地區最多約占一半。「農1和農2差在哪？」「沒水源的地方劃做農1，農民欲按怎？」「蓋農舍變得更難。」「裁罰更重，空拍監測違法……」「以後會有更多山坡地農業？」

農地成為翻身的夢想飛地？還是世代都死守的一畝良田？面臨國土計畫明年全面施行在即，縣市政府與中央主管機關的角力浮上檯面，各縣市不斷挖走農業土地甚至包括優良農田，一點一滴被改劃到城鄉發展地區，國土計畫下的農地再次遭受搶地的威脅。除了面對農地失流，農村生活的困境及對發展的煩惱、企盼，也都接踵爆發。

有土斯有農，農地要農用。《國土計畫法》立法目的，希望在氣候變遷加劇下，能拯救破碎及脆弱的國土，維持農土面積是最好的解方之一，在《區域計畫法》與《國土計畫法》轉軌之際，城中有鄉，市旁有農，本是適地規劃的初衷，被非農業使用包圍、或脫離農業用途的農土飛地卻是最壞結果，期盼農業發展地區能守住，捍衛臺灣的優良農地。

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