(圖/ 美聯社)
美國聯邦法院週三（5月28日）作出重大裁定，明確指出總統川普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對多國實施全面進口關稅的行為超越總統職權。此裁定重創川普第二任期以來主打的「關稅治國」政策，並可能改寫美國未來對外貿易的法律架構與行政權限界線。
該案由位於紐約的美國國際貿易法院（U.S. Court of International Trade）三位法官組成合議庭審理，最終裁定川普以「貿易逆差構成國家緊急狀況」為由徵稅並無法源依據，且違反IEEPA授權規範。法院明確指出：「世界性且報復性關稅命令已逾越總統依法得以透過IEEPA調整進口措施之授權。」
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值得注意的是，法院此次裁定不僅宣告總統徵稅行為違法，更進一步支持「永久禁令」（permanent injunction）。根據法院命令，原先實施中的暫時禁令將於十天內轉為永久性，意味川普提出的大多數全球關稅措施將即刻停止執行。這項決定，可能在美國與主要貿易夥伴達成協議之前，實質中止其談判籌碼，對其既有貿易策略構成重創。
川普政府多年來試圖透過加徵進口關稅，迫使包括中國、德國、墨西哥等主要貿易夥伴讓步，進而改寫雙邊貿易協定。川普多次宣稱，關稅措施將促使製造業回流、縮小聯邦預算赤字，並強化國家安全。然而，法院的裁定使得總統再難以「緊急狀態」為由，單方面大規模徵稅。
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白宮發言人庫什．戴賽（Kush Desai）對此表示，貿易逆差已對美國工人與國防產業造成長期傷害，行政部門仍會「致力運用一切行政手段解決危機，重塑美國偉大」。川普政府並已火速提出上訴，案件預料將送至聯邦最高法院審理。
雖然此判決取消了川普以IEEPA為依據的關稅命令，但法院保留其依據《貿易擴展法》第232條，針對進口汽車、鋼鐵與鋁產品加徵關稅的合法性，因其建立在國安風險調查基礎上。此外，總統仍可依《貿易法》第122條，在特定條件下對逆差國家短期加徵最高15%、不超過150天的關稅，惟此舉須另經法定程序。
此次訴訟由多家美國中小企業發起，包括酒類進口商V.O.S. Selections，主張川普的高關稅措施導致經營成本大幅上升，嚴重衝擊營運，甚至可能無法存續。訴訟獲得包括俄勒岡州在內的12個州檢察長聯合聲援。俄勒岡州檢察長丹．雷菲爾德（Dan Rayfield）指出，此一裁定「重申法治原則，總統不得恣意改變美國的貿易政策」。
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在國會方面，參議院財政委員會民主黨首席議員、來自俄勒岡的羅恩．懷登（Ron Wyden）批評川普的關稅政策「推升食品與汽車價格、破壞供應鏈」，讓大小企業苦不堪言。他強調，這起裁定是讓貿易政策回歸國會監督、回歸制度的轉折點。
儘管川普仍可訴諸最高法院爭取翻案，但此裁定與永久禁令已形同暫時凍結其未來繼續使用「進口稅施壓談判」的工具，也為其第二任期主打的經濟政策投下重大變數。分析指出，若最高法院維持原判，未來總統關稅權限恐須進一步受到國會立法明確規範，美國整體對外經貿治理架構亦將因而重整。
中華超傳媒
(文/ 黃俊憲)
