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賴清德少數執政掣肘?絕對多數投票制或為解方

by 百傳媒
2025-11-05
in 百傳媒
賴清德少數執政掣肘?絕對多數投票制或為解方

記者談曉泉/綜合報導

國民黨前立委陳學聖與清華大學兼任助理教授何志勇在網路直播節目《志聖鮮思》,邀請台東吳大學政治學系教授蘇子喬,討論時事議題。針對當前賴清德政府少數執政陷入困境,何志勇認為,台灣應該改採絕對多數投票,才能有效解決問題。

賴清德少數執政掣肘?絕對多數投票制或為解方

何志勇首先表示,現在賴清德政府少數執政,各項政策推動上成僵局。台灣在1997年修憲後模仿法國,改為半總統制,而半總統制又分為「總統議會制」跟「總理總統制」,後者內閣僅對國會負責,可能出現像法國的「左右共治」;前者則是內閣對總統與國會雙重負責,權責易出現混亂,台灣目前就是這樣。與此同時,台灣又有總統應兼黨魁的迷思,這可能造成黨紀取代憲政制衡。

何志勇引蘇子喬的研究說,全世界37個總統制直選國家,只有10國總統兼任黨魁,顯示總統兼黨魁非常態;蘇子喬也說,總統直選制之下,民主程度越低,總統兼黨魁的比例越高,這是因為民主程度越低的國家,越不講求權力分立。

蘇子喬續指,總統制、半總統制跟內閣制不一樣,內閣為行政立法合一,但總統跟半總統制強調行政、立法權力分立,即總統跟國會之間要制衡,如果總統兼黨魁、指揮國會議員,就是把權力分立精神掏空。但實務上,總統兼黨魁會讓施政更有效率,而權力分立比較抽象,這要跟一般民眾訴求比較困難,也因此台灣針對此議題的討論,一直沒有到眾聲喧嘩程度。

賴清德少數執政掣肘?絕對多數投票制或為解方

何志勇也說,台灣還是「相對多數」決(First-past-the-post voting)投票,但這樣的投票方式其實並沒有反映多數人意見。如班上開同學會,有四家餐廳要投票,其中三家喝啤酒,一家喝咖啡;喝咖啡的選項拿四票,剩餘喝啤酒的餐廳分別拿三、二、二票,顯示七個人想喝啤酒,但最後只能喝咖啡。相對多數出來不會是多數決。

何志勇指出,相對的,國外有「排序投票制」(Ranked-choice voting),以順位投票,每次把得票最少的剔除,直到有候選人過半,這會有助立場靠中間的候選人當選、而偏激者退散。紐約市長亞當斯在2021年民主黨紐約市長初選,就是到第八輪分勝負,得票從28萬9千人到40萬4千人。這才是民主的真諦,反映民主政治由多數人決定的原則。更甚,美國在州跟地方還有Top 2或Top 4投票,不分政黨進行公辦初選,更為公平。「外國已經上太空,台灣還在殺豬公。台灣選制還能不改嗎?」

賴清德少數執政掣肘?絕對多數投票制或為解方

蘇子喬解釋,澳洲國會議員就是「排序投票制」,這個制度的精神跟兩輪投票差不多,最大化反應多數民意。英國2011年曾經公投要改成這個制度,但因為太複雜了,多達六成選民不同意;台灣現行立委選舉是憲法增修條文規定,但只說是單一席次選區,並沒有規定要相對多數還是兩輪投票。因此可以用法律補充。

陳學聖說,馬英九跟蔡英文時代,曾經一度希望黨政分離,總統不兼任黨魁,讓總統站在高位比較好處理國政。然而如果不兼黨主席,就不太能指揮立法院,所以其根本就是施政效率得問題:總統透過行政院長指揮立委太麻煩,立委覺得行政院長是空殼子,背後還有總統,為何要透過院長?所以馬跟蔡實務面都是覺得這樣更有效率。因此總統是否要兼任黨魁,在台灣沒有一個定論,都是看總統個人需要。

賴清德少數執政掣肘?絕對多數投票制或為解方

陳學聖也補充,實務上台灣要不要二輪投票,其實也有研擬。第一次是2000年陳水扁以相對少數當選,當時就有考慮要用更為複雜的二輪投票;但24年過去,如今賴清德又以相對少數當選。顯示二輪投票這件事,台灣不會有實務結果,因為各政黨有所盤算,執政黨不會希望改變現有結構,以免影響連任;而國會選舉改成二輪投票,也因為選制太複雜,國會議員不會去討論。

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